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深化供銷合作社改革

[ 時間:2015-07-01 點擊:10289 ]  字體: 縮小 增大 

        前不久寫了一篇《供銷合作社改革初期紀實》的文章,主要是講供銷合作社改革是怎么開始的,是按全民所有制性質進行改革的。改革雖然取得了一定成績,但是沒有解決供銷社的根本問題,即性質問題,所有制問題,體制問題,因而也就不能很好解決供銷社與農民的關系問題。所以本文的中心是講述,按集體所有制要求改革的內容。

  從1982年開始,供銷合作社改革的重點是改變所有制,即由全民所有制改回原來的集體所有制,由“官辦”改為民辦,把供銷社真正辦成農民的合作經濟組織。改革的內容和過程大體情況是:

  一、恢復供銷合作社的集體所有制

  供銷社本來是農民入股創辦起來的集體所有制企業,但是“左”的錯誤思想影響下,1958年改為全民所有制,1961年恢復集體所有制后,十年動亂中又改為全民所有制,實際上是剝奪了農民的所有權。所以,供銷社改革的核心問題是恢復集體所有制,恢復農民對供銷社的所有權。

  1982年1月1日,中共中央批轉的《全國農村工作會議紀要》指出:“農村供銷合作社是城鄉經濟交流的一條主要渠道,同時也是促進農村經濟聯合的紐帶。要恢復和加強供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性,使它在組織農村經濟生活中發揮更大的作用。”從此,供銷合作社開始進行恢復“三性”的體制改革。

  先進行試點,一般做法是:認真清理原有的社員股金,落實社員股權,償還歷年積欠的紅利;在此基礎上,根據“入股自愿,退股自由”的原則,增股擴股,發展新社員;實行民主辦社,建立和健全民主管理制度,通過民主選舉,產生社員代表大會,再選出理事會和監事會;制定章程,干部民主選,大事民主定;在業務經營上,增強靈活性,搞活農副產品購銷,改進農業生產資料和日用工業品的供應工作。

  經過試點,向面上推開。1983年1月2日,中共中央印發的《當前農村經濟政策的若干問題》的通知中指出:“基層供銷合作社應恢復合作商業性質,并擴大經營范圍和服務領域,逐步辦成供銷、加工、貯藏、運輸、技術等綜合服務中心。原來的縣供銷社,應當成為基層供銷社的聯合經濟組織。凡是沒有進行供銷合作社體制改革試點的地區,要抓緊進行試點;已進行試點地區,要總結經驗,逐步向面上推開。”明確地指出了基層供銷社改革的目的,和縣供銷社改革的要求。經過兩年由點到面的開展,到1983年底,全國3.5萬個基層供銷社,已有3.2萬個進行了清股、擴股,召開社員代表大會,建立了領導機構選舉了領導人員。2100多個縣級供銷社,已有1600多個建立了縣聯合社。供銷社的面貌有了改變:密切了同農民的聯系;領導班子的素質有所改善;扶持農業生產工作有了加強;經營思想、經營作風有了改變;服務領域有所擴大。

  但是,供銷合作社由全民所有制恢復為集體所有制,僅僅在組織上的恢復還是不夠的,還必須在規章制度上恢復,突破原來按全民所有制執行的一套規章制度。1984年1月,中共中央《關于1984年農村工作的通知》指出:“各級供銷合作社要實行獨立核算,自負盈虧,有關制度也要按合作企業性質進行改革。”這年2月,田紀云副總理到河南省武陟縣視察,提出要從五個方面突破原來執行全民所有制一套規章制度的限制,并在全國經濟工作會議上對“五個突破”作了說明。一是在勞動制度上要有新的突破,做到干部能上能下,職工能進能出。二是突破對農民入股的限制,放手吸收農民入股,擴大農民資金的比重。三是突破原有經營范圍和服務領域的限制,使供銷社真正做到想農民之所想,急農民之所急。四是突破分配制度上的限制,真正體現按勞分配,多勞多得。五是突破物價的限制,允許供銷社有一定的定價靈活性。

  通過“五個突破”,供銷合作社在實現集體所有制問題上又前進了一步。到1985年9月底,全國吸收農民股金達22億元,比體制改革前1981年增加5倍多。經營范圍和服務領域都有擴大,例如,開拓糧食市場,積極收購糧食;逐步改變經營結構,興辦運輸業和倉儲業,向社會服務;興辦綜合商場和貿易中心,改善工業品供應;發展飲食、服務業,興辦旅游業和花木業等。

  二、發展供銷合作社事業

  1985年12月,全國供銷合作社主任會議提出,在鞏固完善“三性”、“五突破”的基礎上,主要抓好六個發展。

  1.發展為商品生產的系列化服務,樹立為商品生產服務的觀點,幫助農民開拓生產致富的門路,搞好系列化服務。

  2.發展多形式、多層次的聯合,在搞好農商聯合、縣供銷社和基層社聯合的基礎上,廣泛發展跨縣、跨省、跨部門、跨行業的聯合;在形式上可以建立聯營公司,可以利用已建立的農產品貿易中心和批發市場,實行開放式經營。

  3.發展農副產品加工工業,以縣為單位合理規劃,有步驟、有重點地發展新建項目,不斷提高產品質量,提高商品的市場競爭能力。

  4.發展多種經營方式,廣泛推行產銷合同制,把農戶的生產、購銷活動,同市場聯系起來,廣泛推行農產品經營的分購聯銷和工業品經營的聯購分銷。

  5.發展農村商業網點,一是把代購代銷店改為農村的綜合服務站,擴大經營范圍和服務項目;二是把按行政區建立的基層社逐步調整為按經濟區建社,擴大在集鎮的經營能力;三是加強充實縣聯社和所屬專業公司的力量。

  6.發展教育和科技事業,辦好中等專科學校、技工學校、干部學校,和大專院校,為供銷社培養一批技術人員,逐步提高職工的業務和技術素質。

  “六個發展”在扶持農村商品生產方面,加強了產前、產中、產后的服務,1986年向農民提供發展生產資金6億元,培訓農民技術骨干430多萬人次,發行生產、技術、市場信息等資料1300多萬份。橫向經濟聯合方面,在同農民聯營的基礎上,發展同城市批發、零售企業的聯合,并在城市建立農副產品貿易中心和批發市場2000多個,年成交額130億元,促進了部門之間、行業之間、地區之間的物資交流。在發展農副產品加工方面,1986年底供銷社自辦和聯辦的加工企業達3.5萬個,比1981年增加1.8萬個,產值達到160億元,比1981增加65億元。同時,補充了自有資金,改善了流通設施,到1986年底,全國供銷社自有資金比1981年增加50%;各種倉庫8500萬平方米,比1981年增加2600萬平方米;運輸車船7.4萬輛(只),比1981年增加3.4萬輛(只);購銷網點70多萬個,比1981年增加10萬多個。

  三、供銷合作社要努力辦成農村的綜合服務中心

  大體從1988年起,供銷合作社進入深化改革階段,在繼續按集體所有制改革的同時,主要是完善商品生產服務體系,努力辦成農村的綜合服務中心。

  1987年1月,中共中央發出《把農村改革引向深入》的通知指出:“供銷社要按照合作社原則,盡快辦成農民的合作商業組織,完善商品生產服務體系。”1988年2月,國務院批轉國家體改委《深化經濟體制改革總體方案》指出:“按照改官辦為民辦的方向,繼續深化供銷合作社的體制改革,完善為農村商品生產服務的體系和農副產品合同定購制度,積極推行聯合經營和代理購銷,進一步搞活城鄉商品流通,促進農村經濟發展。”

  按照中共中央、國務院深化改革的要求,供銷合作社努力為商品生產服務,邁出了新的步伐。

  1.發展商品生產基地。商品基地有組織農民自辦的,也有與農民聯辦的,還有供銷合作社辦的示范基地。到1991年,以供銷合作社為依托扶持發展起來的商品基地縣有4500個,其中年產10萬頭牛羊的縣126個,年產100萬只禽類的縣158個,年產值上千萬元的食用菌的縣245個,年產5000萬斤蔬菜的縣225個,鮮果產量萬噸以上的縣1006個,年產500噸茶葉的縣600個,年產值在千萬元以上的其他商品基地縣1850個。

  2.建立以科技服務為先導的社會化服務體系。通過組建良種繁育場,建立莊稼醫院、農資服務站、植保合作社等形式,廣泛開展良種推廣,指導農民科學種田,提高了支農物資的使用效益,促進了農業生產的發展。到1991年,共建立農資社會化服務網點20.5萬個,其中莊稼醫院2.36萬個,配肥配藥站4.1萬個,咨詢服務站3.5萬個,其他服務網點近10萬個。

  3.建立村級綜合服務站。這是集信息、科技、生產、購銷、加工、儲運等綜合服務于一身的經濟組織。形式多種多樣,有的是供銷社在原分銷店、代購代銷店改的綜合服務站;有的是在原代購代銷店的基礎上與村聯辦;有的是社員農戶合辦。建立村級服務站的好處是:方便農民購銷,密切農商關系,向農民提供多種服務,加快科技興農的步伐,提高農民科學種田的自覺性。

  4.組織專業合作社。供銷社把同類產品的專業戶組織起來,成立專業合作社,大體有三種形式:一是以供銷社為依托,把專業戶、鄉鎮企業聯合起來,共同成立專業合作社,統一經營管理;二是在專業合作社統一組織下,供銷社和農民分工合作,農民負責生產,供銷社負責提供生產技術、加工、貯藏、物資供應等服務工作;三是統一組織,各負盈虧;農民從事生產環節上的盈虧由農民自負;供銷社提供各種服務,流通環節上的盈虧由供銷社自負。到1991年,全國以供銷社為依托組建的專業合作社和專業協會達3萬多個。

  5.組建農村專業市場。隨著農村商品經濟的發展,商品流通的擴大,農村許多地方出現了較大規模的專業市場,供銷社從經營、服務等方面參與了專業市場的活動,繁榮了農村經濟。

    四,恢復全國供銷合作總社

  供銷合作社的體制改革,不僅要符合農民、農業和農村的需要,而且要同整個國民經濟體制改革的發展相適應。1992年,黨的十四大明確提出:“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,以利于進一步解放和發展生產力。”1993年11月14日,黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,要求從傳統的計劃經濟體制過渡到社會主義市場經濟體制。對供銷社體制改革,《決定》指出:“各級供銷社要深入改革,真正辦成農民的合作經濟組織,積極探索向綜合性服務組織發展的新路子。逐步全面放開農產品經營,改變部門分割、產銷脫節的狀況,發展各種形式的貿工農一體化經營,把生產、加工、銷售環節緊密結合起來。”

  供銷合作社本來是從下而上聯合起來的自成系統的經濟組織,但前幾年的改革,只把重點放在基層社和縣社,對省以上供銷社的改革并沒有明確規定,特別是全國供銷合作總社仍然與商業部合并著,形成“上官下民”的狀態,不利于發揮供銷社整個系統的作用。廣大干部職工反映強烈,他們說,“下邊兒孫滿堂,上邊無爹無娘,”許多工作無人管;有的說,供銷合作社既無“頭”(無全國管理機構),又無“法”(即無合作社法),許多大問題無法解決;一些知名學者撰文,政協委員提提案,呼吁恢復全國供銷合作總社。在這種情況下,1993年11月5日,中共中央、國務院發出《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》,指出:“成立全國供銷合作總社,加強對供銷合作社系統改革的指導,探索向綜合性農業服務組織發展的新路子。”1994年4月10日,中共中央、國務院發出《關于1994年農業和農村工作的意見》,又指出:“抓緊組建全國供銷合作總社,從政府序列中分離出來,使之真正成為農民群眾的合作經濟組織。”為了具體落實上述文件精神的措施,決定由國家體改委等8個單位負責同志組成供銷合作社改革專題調查研究小組,就供銷合作社改革和成立全國供銷合作總社問題進行調查研究,并于4月11日成立了調研辦公室。7月,朱镕基副總理聽取了調研組的匯報,基本肯定了報告框架。12月,召開國務院總理辦公會議和中央農村工作領導小組聯席會議,原則通過了報告,報中共中央、國務院批準下發。

  1995年2月27日,中共中央、國務院發出《關于深化供銷合作社改革的決定》,指出“深化供銷合作社改革的總體思路是:從農村經濟發展的需要,從建立社會主義市場經濟體制的要求,從供銷合作社自身改革的迫切需要出發,緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織這個目標,抓住理順組織體制,強化服務功能,完善經營機制,加強監督管理和給予保護扶持等五個環節,以基層社為重點,采取切實有力的改革措施,使供銷合作社真正體現農民合作經濟組織的性質,真正實現為農業、農村和農民提供綜合服務的宗旨,真正成為加強黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶。”

  《決定》指出:“黨中央、國務院決定成立中華全國供銷合作總社”,“新成立的中華全國供銷合作總社,是全國供銷合作社的聯合組織,由國務院領導。它的職能和任務是:負責研究制訂全國供銷合作社的發展戰略和發展規劃,指導全國供銷合作社的發展和改革;按照政府授權對重要農業生產資料、農副產品經營進行組織、協調、管理;維護各級供銷合作社的合法權益;協調同有關部門的關系,指導全國供銷合作社的業務活動,促進城鄉物資交流,宣傳貫徹黨中央、國務院有關農村經濟工作的方針政策;代表中國合作社參與國際合作社聯盟的各項活動。”

  根據這一決定,1995年5月12日至15日,在北京召開了中華全國供銷合作社第二次代表大會。總結了1954年以來特別是1982年以來的成績和經驗教訓,提出了以后的改革方向。會議選舉了中華全國供銷合作總社理事會和監事會成員,正式成立中華全國供銷合作總社,并通過了《中華全國供銷合作總社章程》。從此,全國供銷合作社從下而上才有了一個完整系統,工作逐步走向正規,支持“三農”工作越來越好,成績越來越大,受到黨、政府的肯定和廣大農民的歡迎。
 

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