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新鄉市人民政府關于印發新鄉市深化行政審批制度改革實施方案的通知

[ 時間:2015-06-15 點擊:8068 ]  字體: 縮小 增大 

各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門:
  現將《新鄉市深化行政審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

新鄉市人民政府
2015年5月22日

新鄉市深化行政審批制度改革實施方案


  為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,加快推動政府職能轉變,進一步激發經濟社會發展內生動力和創造活力,切實鞏固我市近年來行政審批制度改革工作成果,根據國務院、省政府推進行政審批制度改革有關文件精神,結合我市實際,制定本方案。
  一、指導思想
  堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記重要講話精神為指導,以轉變政府職能為核心,以高效便民為出發點和落腳點,堅持問題導向,重點解決取消下放調整的項目“含金量”不高、審批運行不規范高效、后續監管措施不到位等問題,打破“玻璃墻”,打通“最后一公里”,主動適應和服務經濟社會發展新常態,推進法治型政府和服務型政府建設,全面提升優化我市經濟社會發展軟環境。
  二、主要任務
  圍繞我市“清家底、減審批、強監管、優服務”整體改革部署,針對改革中發現的企業群眾對改革成效感受不明顯、行政審批和服務不規范不透明、后續監管不到位等問題,今年行政審批制度改革的主要任務如下:
  1.清理一批“含金量高”的行政審批事項。再取消和調整一批制約經濟發展、束縛企業活力創造力、影響群眾創業就業的行政審批事項,最大限度減少企業群眾辦事門檻。堅持“能放則放”,凡是法律法規沒有明確規定由市級審批的事項,直接面向基層、量大面廣,由縣級政府管理更為方便有效的審批事項,原則上一律下放縣(市)、區管理;下級機關做實質性審查、上級機關做程序性審批的,通過委托授權等方式放權給下級政府管理。
  2.切實做好國務院、省政府取消和下放行政審批項目的銜接落實工作。堅持發布一批、落實一批,確保各項簡政放權措施落地。國務院和省政府決定取消的,一律取消;下放至市本級職能部門的,明確承接部門,要接得住、接得好,防止出現監管真空;下放至縣級政府職能部門的,明確下放至相關職能部門,市級一律不得截留,同時協助縣級相關職能部門做好承接工作。
  3.全面取消或調整非行政許可審批事項。按照《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》(國發〔2014〕16號)要求,全面完成非行政許可審批事項清理工作,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可,將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調整為政府內部審批事項,持續清理以紅頭文件設立的具有審批性質的管理事項,規范行政管理行為,促進依法行政,推進政府職能轉變。責任單位:市編辦、市政府法制辦、市直相關部門完成時限:2015年7月底前
  4.建立行政審批標準化體系。以“合法化、規范化、標準化”為要求,按照“簡化、便民、合理、明晰”的原則,從權力要素標準化、審批流程標準化、裁量準則標準化、服務方式標準化四個重點環節入手,逐步形成完備的標準化體系,最大限度減少自由裁量和“尋租”空間,大力提升行政審批服務水平。建立我市行政審批標準化目錄并對外公布,形成對內能在全市通用,對外可復制推廣的經驗模式。
  5.清理規范行政審批前置要件。對行政審批項目的合法性進行審核,清理無法定依據的行政審批前置要件,將行政審批前置要件納入行政審批服務標準化目錄,明確申報材料、涉及中介服務收費情況、辦理部門、辦理依據、辦理時限等要求,并對社會公開發布。
  責任單位:市行政服務中心、市政府法制辦、市編辦、市直相關部門
  完成時限:2015年7月底前
  6.完善建設項目并聯審批。嚴格按照《新鄉市人民政府辦公室關于印發〈新鄉市建設項目并聯審批實施細則〉的通知》(新政辦〔2014〕97號)要求,充分發揮行政服務中心窗口作用,切實落實建設項目報批輔導、審批服務代辦、建設項目模擬審批、聯合踏勘和審圖等措施,并完善相應的意見咨詢、服務監督制度,確保我市建設項目實現“一門受理、抄告相關、聯審會辦、限時辦結”的效果。
  責任單位:市行政服務中心、市發改委、市住建委、市國土局、市規劃局
  完成時限:2015年8月底前
  7.規范中介服務收費。對繼續保留的審批項目中,凡具有競爭性的中介服務收費,通過市場決定服務價格,政府不進行不當干預。重點清理無法定依據、無實際需要的如鑒證、咨詢、評估、評價、檢測測量、代理、監理、公證等行政審批前置中介服務;與行政審批掛鉤,存在指定服務行為,影響市場經濟運行秩序的中介服務。繼續實行政府定價管理的行政審批前置服務收費,以及依法制定價格的其他經營服務收費,建立涉企收費目錄清單并向社會公開,接受社會監督。切實規范中介機構收費行為,加強行政審批前置中介服務收費的監督檢查,對發現的價格違法違規行為要依法嚴肅處理。
  責任單位:市發改委、市直相關部門
  完成時限:2015年7月底前(涉企收費目錄清單待國家、省清單公布后另行公布)
  8.完善“市、縣、鄉、村”四級服務體系。以市縣鄉村四級行政(便民)服務體系平臺為載體,實現行政(便民)服務中心、服務窗口、便民服務代辦站(點)等行政審批服務全覆蓋。推動市縣鄉村四級聯動的行政審批服務體系建設,通過上下聯動,提升我市政府服務整體效能。
  責任單位:市行政服務中心、市編辦、市直相關部門、各縣(市、區)政府
  完成時限:2015年10月底前
  9.完善行政審批后續監管具體辦法。按照國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的安排部署和省委、省政府的要求,堅持從監管法制建設、市場主體信用體系建設、監管執法體制建設、社會協同監管、完善監管執法保障等方面著手,對取消、保留、調整的每項行政審批項目,由各部門研究出臺監管方案,制定具體、可行、可操作的監管措施,強化審批主體全程監管責任,嚴禁“一批不管”、“一放不管”。市委督查室、市政府督查室對各部門落實情況進行專項督查。
  責任單位:市委督查室、市政府督查室、市直相關部門
  完成時限:2015年8月底前
  10.實行行政審批制度改革成效評估。加強改革工作的督查督導,開展取消下放行政審批事項和簡政放權專項督查活動,確保簡政放權各項政策措施落實到位。通過引入第三方評估,組織人大代表、政協委員進行評議和開展專項檢查、開展網上群眾滿意度調查、專項視察、服務對象評議等工作,對全市行政審批改革工作進行全面總結和評價,對落實不到位的單位嚴格追究相關責任,用改革的實際效果取信于民。
  責任單位:市行政審批制度改革領導小組成員單位、市委督查室、市政府督查室、市人大辦公室、市政協辦公室
  完成時限:2015年12月底前
  三、工作保障
  (一)提高認識,高度重視。深化行政審批制度改革工作是政府職能轉變的重要抓手,是新常態下,提高政務服務水平,提升城市競爭力的重要舉措。各縣(市、區)、各部門要充分認識深化行政審批制度改革的重要性、緊迫性,真正把思想認識統一到市委、市政府工作部署上來,各司其責,密切配合,改革創新,攻堅克難,確保改革任務圓滿完成。
  (二)注重統籌協調。市深化行政審批制度改革領導小組各成員單位要立足職責分工,充分發揮自身職能優勢,加強溝通配合,形成強大的改革合力,保障改革有效推進。要堅持統籌謀劃,協同推進政府機構改革、事業單位改革、投資管理體制改革、社會組織管理體制改革等其他改革工作,使改革效益最大化。
  (三)嚴格責任追究。將行政審批制度改革工作列入政府目標考核和領導干部績效考核的重要內容,建立工作臺賬,加強對改革落實情況的督查督辦,確保改革政策措施落到實處。實施行政審批制度改革的全程監督,對改革政策措施執行不力、工作敷衍了事、走過場的單位,實行行政問責,嚴格追究責任。


 

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